[정의]

경기도 남양주시의 공공 문제 해결 및 공공 서비스와 관련된 지방 정부의 제반 활동.

[개설]

행정은 정치권력을 배경으로 정책 형성 및 구체화를 이루는 행정 조직의 집단행동으로 이해된다. 행정은 국가의 통치 작용 중 입법 작용 및 사법 작용을 제외한 국가의 통치 작용을 의미하며, 특히 현대적 의미의 행정은 국민 또는 주민의 일상생활 전반에 기여하는 것으로 역할과 범위가 확대되었다. 각 지역의 행정은 주로 지방 자치 행정 기관을 통해 이루어진다. 지방자치란 일정 지역과 해당 지역 내의 주민을 기초로 하는 공공단체가 지역 내의 행정 사무를 자기 사무로 하는 것을 의미한다. 경기도 남양주시의 행정은 관할 지역의 공익상 필요한 결과를 달성하기 위한 목적으로 정책을 형성하거나 집행하는 활동 일체를 이른다.

[변천]

경기도 남양주시는 삼한의 마한 54개국 가운데 고리국의 근거지였을 것으로 여겨진다. 삼국 시대에는 백제, 고구려, 신라에 의해 차례대로 지배되었다. 고구려가 한강 유역을 차지했을 당시 진접·진건 지역은 골의노현(骨衣奴縣)으로 불렸다. 553년 진흥왕이 한강 하류를 장악하자 남양주 지역도 신라의 영토가 되었다. 757년에는 신라의 경덕왕이 한화(漢化) 개혁을 함에 따라 현재의 서울 일대가 한양군으로 바뀌었는데, 이때 골의노현은 황양으로 개칭되었다.

고려 시대에는 한양군을 양주로 개칭하였는데, 초기 양주 지역은 견훤의 식읍이었다. 940년부터 진건·진접 지역을 풍양이라고 부르게 되었다.

풍양은 현재 남양주 지역을 대표하는 옛 지명으로서, 고려 말부터 조선 세종 초까지 포천에 속하였다. 현재 서울 지역은 고려 시대에 양주 또는 남경으로 불리면서 군사적 요충지에서 점차 행정적인 성격으로 변화되었고, 조선 건국 직후 도읍을 한양으로 옮기면서 양주는 점차 수도 외곽 지역으로 옮겨지게 되었다. 그 뒤 양주는 1410년 목으로 승격되었다가 1413년 도호부로 강등되었다. 이후 다시 양주목으로 승격되고 폐지되기를 반복한 뒤 1506년에 양주목이 복구되기에 이르렀다.

19세기에 이르러 지방관제가 개정되었고 현 남양주 지역이 속해 있던 양주군은 한성부의 11개 군 중 하나로 편제되었다. 이후 지방제도 개편은 정치적 변화를 겪으면서 양주군은 다시 경기도 38군 중 3등군에 속하게 되었다.

1906년 지방 구역 정리에 따라 행정구역이 개편되었는데, 양주군에는 32면이 편제되었으며, 그중 11면이 현 남양주 지역에 해당된다.

일제 강점기에는 경기도 양주군으로 행정구역이 통폐합되었는데, 해방 직후 행정 편제는 이때 만들어진 것을 유지하다가 1980년에 양주군 내의 구리읍, 미금읍, 진접면, 진건면, 화도면, 수동면, 와부면, 별내면 일부가 분리되어 남양주군이 신설·분군되었다. 처음으로 남양주군이라는 독립 행정 단위가 생긴 것이다.

1986년에는 구리읍이 시로 승격·분리되었으며, 1989년에는 미금읍이 시로 승격·분리되었다. 그 후 1995년 남양주군과 미금시가 도시와 농촌의 복합도시인 남양주시로 통합되었다. 1995년 도·농 통합 이후 남양주시는 세계화의 국정 지표를 지방행정에 적극 반영하였고, ‘한마음’, ‘새출발’ 분위기를 조성하며 수도권 제1의 광역도시로서의 기능 수행과 시민의 기대 욕구를 충족시킬 수 있는 도시 개발 촉진을 행정상의 업무 지표로 삼았다.

1996년, 통합시 발족 2차년도로서 시민이 만족할 수 있는 시민 정책을 기본 방향으로 삼기 시작하면서 도·농 조화의 지역 개발과 쾌적한 생활환경 조성 및 복지사회 등 시민 중심의 민선 자치를 위한 과제 수행을 중심으로 행정 업무를 추진하였다.

오늘날에도 남양주시 지역민들의 생활보호와 안전 및 자치 발전을 위하여 다양한 과제와 대책을 실행하고 있다.

[위치]

경기도 남양주시는 1995년 남양주군과 미금시의 도·농 통합으로 설치되었다. 경기 동북부에 위치한 남양주시는 천마산, 수락산, 한강 등 수려한 자연경관에 둘러싸여 있으며, 면적은 458.1㎢이다. 경기도 남양주시는 서울에서 동쪽으로 26㎞ 지점에 위치하며, 도청 소재지인 수원에서는 동북쪽으로 65㎞ 지점에 위치한 사통팔달의 교통 요지이다. 경기도 남양주시는 행정구역상으로 서울특별시, 5개 도시, 2개 군과 접하고 있는데, 동쪽으로 양평군과 가평군, 서쪽으로 서울특별시, 의정부시, 구리시, 남쪽으로 하남시와 광주시, 북쪽으로는 포천시가 있다.

[행정조직]

경기도 남양주시는 2020년 기준으로 6개 읍, 3개 면, 11개 법정동, 7개 행정동, 256개 통과 385개 행정리를 관할하고 있으며, 반의 수는 동에 2,067개 반, 읍면에 3,255개 반이 있다.

남양주시청는 제1청사인 본청과 제2청사로 구성되어 있으며 행정 기구는 시장, 부시장과 전략기획, 종합민원담당, 홍보기획, 법무담당, 감사, 시민안전 등의 담당관으로 편성되어 있다. 부문별로는 행정기획, 복지, 문화교육, 산업경제, 환경, 도시, 교통 등으로 구분하여 행정 업무를 보고 있다.

남양주시의 직속기관으로는 남양주보건소, 남양주풍양보건소, 남양주시 농업기술센터가 있다. 사업소로는 상하수도관리센터와 평생학습원, 도시관리사업소 및 대외협력사무소가 있다. 행정복지센터로는 와부읍과 조안면, 진접읍과 오남읍, 화도읍과 수동면, 진건읍과 퇴계원읍, 호평동과 평내동, 다산1·2동, 별내, 금곡동과 양정동의 행정복지센터가 있다.

남양주시의 행정 구역은 와부읍, 진접읍, 화도읍, 진건읍, 오남읍, 별내면, 퇴계원읍, 수동면, 조안면, 호평동, 평내동, 금곡동, 양정동, 다산1동, 다산2동, 별내동으로 이루어져 있다.

[주요 행정 현황]

경기도 남양주시는 금곡동에 신청사를 신축하여 제1청사로 사용하고 있으며 지금동에 있는 옛 남양주군 청사는 제2청사로 사용하고 있다. 현재 인구는 2021년 12월 기준으로 29만 9156명이다. 재정 규모는 1조 9008억 원이며, 재정 자립도는 29.59%이다. 시의회 의원은 18명이고, 교육기관은 초등학교 66개교, 중학교 34개교, 고등학교 21개교, 대학교와 대학원 각각 1개교로 총 123개교가 있다.